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　　在“十四五”收官、“十五五”开局的关键时期，城投企业作为城市建设与运营的主力军，正迎来数字经济的蓬勃发展期。作为一种新经济形态，数字经济规模在2024年已达到65万亿元，保持在9.8%的年增速，其中数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，这一比例标志着数字经济已成为我国国民经济的重要组成部分。在经济发展过程中，数字经济逐渐颠覆了传统经济的发展模式，为国有企业的提质增效带来了新的机遇，发展数字经济已从“选择题”转变为“必答题”。但从实践层面看，城投企业发展数字经济存在较大的曲折，部分城投企业“摸着石头过河”，花费大量人力、物力、财力投入数字经济建设当中，但功能发挥不理想，成效不显著。

　　第二，落地在增“多”：国家从宏观定位深化为实践落地，各类数科公司应运而生。当前，我国对数字产业的重视已从宏观定位全面深化为制度构建、基础设施投入、产业赋能与创新布局等多维度的系统性实践，在此背景下，各地数据集团与数科公司应运而生。据现代咨询统计，目前全国省、市级数据集团已超百家，其中省级约30家，市级超100家。这些数科公司的定位也在不断演变，从最初承担政策落地执行功能，逐步转变为发挥市场化探索与先行先试的平台功能，成为服务数据要素市场化运营的核心主体，以及政府或集团内部数字化转型的重要构建者。

　　第三，布局在渐“明”：业务布局明晰，主要集中在四大方向。一是数据资源开发利用，以场景为驱动，提供数据产品化、应用服务化和数据资产化服务，促进数据流通利用，挖掘沉淀数据的资源价值；二是政企数字化服务，面向政府承接城市大脑、智慧应急、智慧社区等数字政府、智慧城市信息化项目，面向企业提供业务导向的数字化解决方案，赋能政府高效治理和产业升级；三是数字基础设施建设运营，负责投资、建设、运营当地可信数据空间、算力中心、网络基站等数字基础设施，为数据流通和数字经济发展提供底层技术支持；四是数据生态发展培育，致力于构建数据交易生态，吸引数商和第三方服务机构聚集，培育当地数据要素生态，带动本地数字经济产业链发展。

　　第四，方向在趋“清”：服务方向主要为服务集团内部与服务政府治理。城司现有的数字产业布局，主要是分为“服务集团内部”与“服务政府治理”两内容。服务集团内部，分为管理数字化与产业数字化，其中管理数字化面向集团内部职能的数字化，建设OA办公系统、财务共享中心、人力资源、融资管理、资产管理等系统，实现经营管理的全流程在线、全方位透明与风险的可视化穿透。产业数字化将数字技术应用于传统业务板块提升业务运行效率，降低生产经营成本。在服务政府治理方面，分为智慧政府与智慧城市，其中智慧政府是受政府委托建设运营政务云网基础设施与核心数字化平台，为政府实现一网通办、一网统管、一网协同提供的全方位技术支撑与运维服务。在智慧城市方面，利用数字技术对路、桥、水、气、车等存量物理资产进行智能化改造与联网，构建起的集“投、建、管、运”于一体的城市级数字底座与场景服务体系。

　　第一，战略定位模糊缺失，业务布局分散。许多城投企业在发展数字经济的初期缺乏清晰的战略规划与明确的业务边界。在战略规划初期，动机源于“政策牵引与任务驱动”，存在为“数字而数字”，追逐“热门”，只顾“低头走路”，没有“抬头看天”，缺乏清晰规划，造成战略定位的模糊。在业务布局方面，资源投入方向不准，或投入分散，“摸着石头过河”，造成了数字基础设施等硬件多，但运营少；项目拼盘多，但系统规划少的现象；致使企业难以聚焦形成核心竞争力。正如现代咨询在“十五五”地方国企报告的相关案例中揭示的，战略缺失导致了企业发展及转型方向不明、落地效果大打折扣。

　　第二，数据孤岛严重，资源整合困难。我国数据市场当前面临的核心矛盾是对数据驱动增长的迫切需求与普遍存在的“数据孤岛”的矛盾。企业内部仅部署OA、财务等少数信息化系统，且系统间缺乏协同性，数据隔离在相互独立的系统或业务部门，没有统一的数据标准与管理规范，难以实现横向交流与纵向整合。这些状况出现原因主要包括技术的碎片化、权属模糊、安全考虑、协同不足等原因。这些原因造成了数据无法共享、难以实时辅助决策，在开展数字经济相关业务时存在严重的掣肘。

　　第三，业务模式单一，市场化程度偏低。现代咨询在服务城投企业过程中发现，当下智慧城市与数字业务领域，多数公司依旧秉持“代建代运营”的传统项目制模式。在此模式下，业务高度倚重政府直接投资，盈利主要来源为代建费、运维费等固定服务收入，系统建成后归政府所有。这类企业市场化运作能力薄弱，业务模式单一，难以契合市场环境的动态变化。部分成功转型的城投企业，其核心优势在于构建了多元化业务布局与市场化运营模式，两者的对比，充分彰显了业务模式创新、市场化的关键价值。

　　城司发展数字经济，需在顶层设计方面定方向。一方面结合自身资源、能力及城市发展战略，确定是作为城市数字基础设施主导建设者、数字产业投资运营方还是综合性数字服务提供商，以明确后续发力重点。另一方面，制定具备前瞻性与可操作性、与城市数字化需求深度契合的数字化转型专项规划，或将其融入公司整体“十五五”战略，明确愿景、目标和业务实施路线图。如宁波城投在推进数字化转型时，便坚持“急用先建、分步实施”的理念，制定了企业数字化改革建设的战略目标和实施路线，并成立专门的数字技术公司来加速产业布局。

　　在产业数字化方面，主要为升级传统领域，赋能城市治理。城投企业应发挥传统基建与公共服务优势，推动数字化升级。用物联网等技术改造城市基础设施，实现全生命周期管理；加快内部管理数字化，提升决策科学性；探索智慧城市等场景应用，以数据驱动治理精细化。要夯实数字基础设施，当好“新基建”主力军，投资建设通信、算力设施，部署感知终端，筑牢“数字底座”。深耕智慧城市应用，开发实用解决方案，如成都城投集团在燃气安全、生产制造自动化、地下管廊运维等领域打造了系列创新产品与场景。南昌县城投集团通过搭建资产运营看板，使商业物业空置率下降、保障房租金收缴率提升至97%，实现了从“经验判断”到“数据决策”的转变。

　　在数字产业化方面，布局核心赛道，培育新增长点。服务城市同时，城投企业要布局数字产业化。依托城市资源与数据，搭建算力中心、数据交易平台、研发行业大模型。通过合资、并购引入头部科技企业，培育本地数字产业集群。开发标准化数字产品，拓展新业态，形成技术输出与生态赋能能力。如设立产业基金投资前沿科技企业；打造数字经济创新园区吸引企业集聚、提供配套服务；参与或主导数据交易市场建设，提供一站式服务，构建数据生态。城投成功案例中，福州城投集团已将其在桩基数字化、视频调度、智慧物业等领域的实践，形成了12款自主创新的数字化系列产品，标志着其从项目驱动迈向产品化、品牌化发展的新阶段。

　　在数据资产包装挂牌入表全流程服务方面，以七步走为核心，即“数据盘点-合规确权-数据治理-产品包装-挂牌交易-价值评估-会计核算-入表”共七步，将企业沉淀的数据资源转化为可交易、能增值的数据产品。如黑龙江省牡丹江市泊车系统数据资产入表项目中，现代咨询协助企业完成全城泊车数据的合规梳理与资产包装，挂牌数据产品质押融资800万元，成为黑龙江省内首个完成数据资产挂牌上海数据交易所、首批以挂牌数据产品质押实现融资的国有企业。